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2015年1月20日在延边州十四届人大四次会议上,州长李景浩所作的

2015年政府工作报告(摘编)

时间:2015/1/21 9:25:32 点击:

2015年政府工作总体要求和主要预期目标


  总体要求:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,主动适应经济发展新常态,继续实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略,突出依法治州,深化质量强州,加快绿色转型发展,全力做好稳增长、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定、强作风等各项工作,推动“五个延边”建设迈上新台阶。
  主要预期目标:地区生产总值增长7%;公共财政预算收入增长7%;全社会固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长7%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2014年八大亮点


  亮点之一:项目建设成效显著
  全年施工3000万元以上项目865个,其中,亿元以上项目347个,10亿元以上项目45个。敖东工业园二期、恒大集团100万吨矿泉水、统一集团30万吨矿泉水、紫金矿业曙光金铜矿废石综合利用、汪清凯迪生物质电厂等项目投产。吉图珲铁路客运专线、敦化抽水蓄能电站等项目续建顺利。农心集团二期200万吨矿泉水、雅客集团90万吨矿泉水、华康工业园、科创健康产业园等项目积极推进。开工建设延蒲高速公路延吉至龙井段、鹤大高速公路敦化小沟岭至二道松花江段、敦化香水水利枢纽、图们长安500千伏输变电等项目。改造珲春至图们段、大石头至下石桩子段等公路。延吉新机场选址正式确定。
  亮点之二:产业提质增效步伐加快
  预计实现规模以上工业产值1263亿元,增长13%;民营经济主营业务收入2170亿元,增长13%。林产、医药、能源矿产、食品(烟草)预计完成工业产值830亿元,增长12.6%。矿泉水、现代医药、人参等产业向规模化、高端化方向发展。科技创新能力进一步增强,全年申请专利474件,授权333件。争取国家科技项目5项、省级科技项目68项,落实资金3494万元。预计实现农村经济总收入140亿元,增长12%。粮食总产量达到140万吨,新增专业农场201家,州级以上龙头企业总数达到303户,农业机械总动力达到204万千瓦。服务业发展势头良好,预计实现增加值370亿元,增长7%。全年接待国内外游客1352万人次,增长15.8%;旅游总收入211亿元,增长22%。国际贸易人民币结算业务实现中俄卢布现钞跨境调运,开通韩元对公结算。引进国都证券、兴业银行,新增小额贷款公司17家,开通延边金融服务平台。全州各项存款1286亿元,各项贷款658.8亿元,分别增长8.13%和19.87%。在全国率先启动农村土地经营权抵押贷款工作。入选国家“宽带中国”示范城市、国家信息消费试点城市。引进建立延边众生云计算数据中心及云计算产业基地、延边第五媒体“骓客”等项目。中韩母语外包服务平台、东北亚电子商务平台、延边淘宝园一期工程等取得良好运营效果。荣获年度“质量魅力城市”称号,获批创建“国家质量强州(市)示范城市”。
  亮点之三:改革开放取得新进展
  珲春国际合作示范区总体规划获省政府批复。图们朝鲜工业园落户企业增至20户。珲春浦项现代国际物流园区、珲春国际边贸物流集散配送中心、图们国际物流中心等项目加快建设。对外互联互通建设扎实推进,珲马铁路实现双向运输,年货运量60万吨。国家批准内贸外运返程运输业务,并增加涉证商品种类和复运进境口岸。延吉机场增加国内、国际航线航班,运输旅客124万人次,增长9%,其中国际航班运输旅客51万人次,增长18%,创历史新高。珲春口岸被批准为对俄粮食进口口岸。全州口岸过货量240万吨,过客量132万人次。举办第十届“图洽会”,召开第二届中国吉林延边·俄罗斯远东边境市长合作会议,承办第15届大图们倡议(GTI)部长级会议。扩大对外招商,积极开拓新兴市场,组织参加对俄经贸合作洽谈暨企业对接会、东莞“第三届加工贸易博览会”等国内外展会。全州国内招商引资到位资金916.3亿元,增长16.5%。实际利用外资4亿美元,增长13.5%。深化改革实现良好开局,163项重点改革任务中,已启动152项,出台相关具体改革实施方案或意见23个。
  亮点之四:生态文明建设进展顺利
  积极贯彻省东部绿色转型发展战略,制定并实施健康产业发展规划。获批全国首批生态文明先行示范区建设试点和全国第二批水生态文明试点城市(州)。国有林区转型发展全面铺开,重点林区改革试点方案报国务院待批。林业企业移交办社会职能、生态补偿机制建设等重要课题形成初步意见。全州连续34年无重大森林火灾。龙井、珲春、汪清进入省级生态县(市)行列,新增4个国家级生态乡(镇)、2个省级自然保护区。387个村环境连片整治示范项目通过省级验收。延吉市和安图二道白河镇列入国家新型城镇化综合试点。朝阳川、江南、英安3个省级示范镇建设稳步推进。全州城市园林绿化完成投资4.6亿元,新增绿地104公顷。加强水生态治理,布尔哈通河污染集中整治、珲春河综合治理初见成效,五道水库等水源地保护工作有效开展。推进大气污染防治,撤并改造小锅炉130座。全州单位GDP能耗同比下降3.5%;单位GDP二氧化碳排放同比下降3.6%。
  亮点之五:社会事业健康发展
  第五次荣获全国民族团结进步模范集体称号。在京成功举办延边成就展。教育事业稳步发展。高考上线率文科全省第一、理科全省第二。新建、改扩建公办幼儿园16个,完成100所义务教育标准化学校建设任务。举办首届“中国延边中小学生国际艺术交流周”活动。扎实开展国家公共文化服务体系示范区创建工作。《沈清传》、《盛世长鼓》等剧目获得多个奖项并巡演。确定每年9月2日为“朝鲜语言文字日”。图们磨盘村山城考古发掘工作取得突破性进展。促进新旧媒体融合,加强新闻出版、广播电视管理,为经济社会发展营造了良好舆论氛围。二级医院在全省率先执行先看病后付费的惠民措施。新建220个标准化村卫生室。5项朝鲜民族医药科研成果获首届民族医药科学技术奖。城市展示中心、延边体校、延边二院、延边二中教学楼、广电影视节目译制中心等项目建设顺利。档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业取得长足发展。
  亮点之六:平安延边创建稳步推进
  群众社会安全感满意度测评列全省第一。落实领导干部信访接待日和重大案件领导包保责任制,一批信访积、难案件得到妥善处理。积极开展“法律六进”、“法治延边”和法治文化创建等活动。集中开展隐患排查整治和“打非治违”专项行动,安全生产形势稳定。成功处置“4·02”小盘岭隧道事故,完成3座国家级辐射自动监测站建设。引进吉林省食品药品电子追溯监管项目,我州入选“最中国美食城市”。国家安全和国防后备力量建设得到加强,深入开展拥军优属工作,党政军警民合力治边成效明显。
  亮点之七:民生状况持续改善
  深入实施“六大民生工程”,扎实推进“百件惠民实事”。努力扩大就业,城镇新增就业5.35万人,失业人员再就业1.5万人,就业困难人员再就业0.7万人。基本医疗保障管理制度不断完善,实现省内异地就医即时结算。三项基本医疗保险城乡居民参保覆盖率达到99%以上。新农合和城镇居民医保政府补助提高到320元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别达到401元和2670元。社会福利事业加快发展,养老服务中心、残疾人托养机构等项目在各县(市)相继建设。完成城市棚户区改造69.3万平方米,城市危房改造14.6万平方米,国有工矿棚户区改造35.6万平方米,新建廉租房1.9万平方米、公租房13.1万平方米;完成农村危房改造14149户,超额完成2780户。既有居住建筑节能改造333万平方米,管网改造248公里,小区综合整治123万平方米。实施农村饮水安全工程173处,解决13.6万农村人口饮水安全问题。全年共争取保障性安居工程及基础设施补助配套资金和贷款36.5亿元。全面开展农村环境综合整治,105个村晋升为精品村。
  亮点之八:政府自身建设不断加强
  深入开展党的群众路线教育实践活动,“四风”问题得到有效整治,党员干部宗旨意识和群众观念进一步提高,干部队伍风气明显好转,一大批事关群众切身利益的突出问题得到切实解决。贯彻依法治国方略,加强法治政府建设。办理人大代表建议71件、政协委员提案189件。提请州人大常委会审议单行条例2部、废止1部。简政放权取得阶段性成果,全州现有行政审批事项161项中的124项已纳入州政务大厅集中办理。政务公开进一步深化,政府门户网站、政务微博等平台在政务信息公开中发挥了重要作用。

2015年九大任务

  任务之一:突出投资拉动加大项目建设力度
  全面实施“983”计划,力争固定资产投资总量突破900亿元,实施3000万元以上项目800个、亿元以上项目300个。抓好重大交通基础设施建设。确保吉图珲铁路客运专线通车运营,推动长图铁路电气化改造、珲春至东宁铁路等项目前期工作。加快延蒲高速公路建设,争取开工龙井至大蒲柴河段,继续推进鹤大高速敦化段建设。改造国道珲乌公路图们至延吉段、安图至哈尔巴岭段。积极争取延吉空港经济开发区获批并适时启动建设,完成延吉机场迁建项目预可研报告评审。抓好敦化抽水蓄能电站、珲春多金属综合回收等续建项目。开工建设气化吉林“吉林—延吉—珲春”支干线工程等项目。扶持塔东铁矿、天池矿业扩大生产规模。进一步加大招商引资力度,组织参加第十届“东博会”和“民企吉林行”等活动。立足于大招商、招大商加快开发区和工业集中区发展,进一步落实政策措施,提高服务水平,增强招商引资吸引力。
  任务之二:加速产业优化升级促进绿色转型发展
  推进工业绿色转型。深入实施八大百亿级产业跃升计划。全力做好“全国天然矿泉水知名品牌示范区”创建工作,推动恒大、统一等项目投产达产。做强现代医药产业,加快敖东工业园、敖东延吉国药基地三期等项目建设,抓好龙鑫药业改造。鼓励精深加工与科技投入,发展人参产业,抓好韩正人参、华瑞参业等项目。扶持生态食品产业发展,支持金刚山泡菜、百威英博啤酒、等企业发展,做强延吉民族食品产业园区和珲春海产品加工基地。抓紧烟草工业园建设。扶持木制品产业转型发展,支持企业有效利用境外原材料。培育发展新材料、新能源等战略性新兴产业,推进伊利石开发等项目建设。鼓励科技创新,深化与延边大学合作,做好科技项目组织申报工作,加快科技园区发展。在福康药业成功上市基础上,争取创业软件、经纬集团、宝利祥蜂业等更多企业挂牌“新三板”。
  发展优质高效农牧业。加快转变农业发展方式。加强农业标准化示范区建设,提升农产品质量。抓好以人参为主的中药材,以黑木耳为主的食用菌,以大米和非转基因高蛋白大豆为主的有机产品加工,以延边黄牛为主的畜牧业升级。强化延边国家农业科技园区的带动引领作用。加大对农业龙头企业、专业农场、专业合作社、家庭农场和专业牧场的扶持力度。发展大田种参、烟叶种植等特色种植基地。积极引进和推广农业新品种、新模式,重点推广高光效栽培等新技术,加快农产品质量安全检测中心建设。深化农村土地等产权制度改革,突出抓好土地确权登记颁证、农村册外地处理、土地流转等工作,放活农村土地经营权。继续落实农机补贴政策,提高高效农业政策性保险参保率,增强农业抗风险能力。
  繁荣发展服务业。推进互联网基础设施建设和产业集群化发展,打造“智慧城市”。发展图们江区域跨境电子商务,深化与阿里巴巴集团战略合作。依托互联网,鼓励创办网店。发展朝鲜文信息技术。以延吉高新区服务外包等基地为依托,培育和引进一批具有产业规模及国际竞争力的数据服务和电子产品加工企业。引进域外金融机构,发展中小型金融企业,扶持面向“三农”和中小企业的村镇银行。全面开展农村土地经营权抵押贷款工作,降低中小企业贷款门槛。鼓励发展征信服务业,打击金融诈骗和非法集资活动。举办首届中国延吉·长白山农特产品国际展销会。加快物流产业园区建设,重点抓好珲春浦项国际物流园、图们物流集散港和敦化、汪清长吉图物流园区项目建设。发展健康服务业,培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。
  加快发展旅游产业。以打造旅游品牌为核心,以做优生态、做强民俗、做活边境、做亮冰雪为主线,推进旅游与农业、文化、体育产业融合发展。创新旅游宣传方式,加强网络媒体宣传力度,不断提高对外知名度。着力开发冰雪旅游项目,拓展观光农业、红色旅游、自驾游、自助游新业态。积极培育旅游新品牌,做大做优韦特恩国际自行车旅游节等品牌旅游项目。抓好六鼎山文化旅游区“5A”级景区创建工作,推进珲春防川、延吉海兰湖和梦都美、汪清满天星等景区景点建设。集中开展旅游市场综合整治行动,坚决打击欺客宰客、强买强卖、销售假冒伪劣商品等损害游客利益的不法行为,优化旅游市场环境。
  大力实施质量强州战略。发挥提质增效在经济和社会转型中的支撑和引领作用,把质量工作纳入规划和考核体系。创新质量监管方式,开展质量奖评选活动,发挥企业质量主体作用,加强检验检测机构能力建设。
  任务之三:深化改革开放提升开放型经济水平
  主动融入国家“一带一路”战略,加快互联互通建设。支持珲马铁路常态运营,增加商品运输种类。促进图们至罗津港铁路扩能改造,开展南坪至茂山、珲春甩湾子至训戎里等铁路及相关口岸建设前期工作。确保圈河口岸跨境桥项目竣工,争取开工建设图们口岸跨境桥,完成三合、开山屯等口岸跨境桥项目前期工作。建设龙井白金临时过货专用通道,推动双目峰口岸对外开放,谋划设立春化分水岭口岸。提高通关便利化水平,实现珲春至克拉斯基诺口岸互通小型车。积极发展陆海联运,开辟珲春经扎鲁比诺至釜山航线,推动清津港综合利用,拓展内贸外运业务。增加延吉机场国际航线航班。落实国家支持企业“走出去”政策,积极参与俄罗斯远东地区开发和扎鲁比诺超前发展区建设,争取设立扎鲁比诺中俄物流园区;深化与哈桑区合作,设立哈桑中俄旅游集散中心;增进与滨海边疆区希望区合作,设立中俄工业园区、农业园区和物流园区。提升与符拉迪沃斯托克合作层次,办好“深化务实合作年”系列活动。抢抓中韩自贸区建立契机,全面加强对韩交流与合作,建设以珲春浦项为龙头的国际物流产业园,以延吉韩正人参为龙头的健康科技产业园,以图们惠人电子为龙头的电子信息产业园,以安图农心为龙头的生态食品产业园。积极争取国家外经贸发展专项资金,设立我州图们江开发投资基金,扶持境外经济合作区建设。落实俄、韩两国公民进入珲春国际合作示范区15天免签政策。加强与长吉腹地联动,在珲春建立果蔬、肉类国际商品批发中心。扩大进出口规模,扶持矿泉水、农副产品等优势地产品出口,加大木材、煤炭等资源进口。加快发展图们朝鲜工业园。争取延吉重点开发开放试验区、和龙边境经济合作区尽快获得国家批准。
  积极跟进落实中央和省部署的改革事项,抓好简政放权、公务用车、户籍制度等方面改革。探索延边特色改革,在林业体制、财税体制、民营经济发展、生态环境保护等方面取得突破。深化教育、社保、公立医院等关系群众切身利益的改革事项。落实《州政府职能转变和机构改革方案的实施意见》,规范事业单位管理,把政府承担的社会职能交给社会组织,把事业单位承担的企业职能回归市场,建立事业单位法人治理结构,探索管办分离的有效实现形式。
  任务之四:加快新型城镇化建设促进城乡协调发展
  完成新型城镇化发展规划编制工作,构建“一核、两极、三支点”的城镇化发展格局。促进产城融合,加快农民集中居住社区、农业产业园区、工业产业园区联动发展,提升城市吸纳人口和经济辐射带动功能。突出抓好国家、省级新型城镇化试点,启动延吉市、二道白河镇国家新型城镇化综合试点建设,争取珲春市列入国家中小城市综合改革试点。扎实推进朝阳川、江南、英安3个省级示范城镇建设。深化户籍、社会保障等改革,为农民进城创造便利条件。引导林区、垦区和国有工矿区人口有序向县城所在地和区域中心镇转移,力争全年建设农民集中安置区27.6万平方米。实施新一轮农村环境提升工程,继续开展魅力乡村、特色乡镇等评选活动,抓好全国“美丽乡村”试点村建设。
  任务之五:加强环境保护建设生态延边
  完善生态建设法规体系,研究提出湿地保护立法建议。探索资源有偿使用制度、生态补偿机制建设和绿色GDP指标考核办法。开展长白山区生态修复工程。争取国家支持,逐步停止天然林商业性采伐。加强五道水库等城市水源地保护,搞好水质监测,保障饮用水安全。抓好江河综合治理,加快污水处理、中水回收、自来水管网改造,提高水资源利用率。提高环保准入门槛,严格控制污染物增量。加快矿山环境恢复治理,抓好工业“三废”利用,工业企业烟粉尘排放达标率达到90%以上。开展能源计量工作,搞好垃圾发电等循环利用,促进节能减排。积极推广农村“以电代煤、以电代柴”清洁能源示范项目。继续深入开展国家、省级生态县(市)、生态乡(镇)村创建工作。
  任务之六:坚持依法治州维护社会和谐稳定
  实施法治延边建设方案,加快重点领域行政立法。扎实开展全国民族团结进步示范州创建活动。落实好人大常委会审议意见,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和效率。完成“六五”普法教育任务,深入开展“法律六进”、法治文化创建活动。完善安全监管防控体系,加强矿山、建筑施工、道路交通等重点行业及领域的安全专项整治和“打非治违”行动,坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理,提高突发事件应急处置和综合保障能力。严格食品药品监管,保障群众饮食用药安全。加快城市物业管理法制化建设,修订《延边州城市住宅物业管理条例》。做好信访工作,及时化解社会矛盾。强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,加强“平安延边”建设。做好拥军优属工作,加大军转干部和随军未就业家属安置力度。强化党政军警民合力治边,依法加强宗教事务管理。
  任务之七:发展社会事业推动经济社会协调进步
  优先发展教育事业。启动二期学前教育三年行动计划,加快发展覆盖城乡的学前教育。促进义务教育均衡发展。大力发展高质量民族教育,探索朝鲜族教育发展新模式。强化基础能力建设,加快现代职业教育发展。加强教师队伍建设,着力解决师资力量配备不均衡问题,鼓励城镇教师支持农村教育。促进教育公平公正,探索和推进寄宿制教育新模式。推动文化繁荣发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区,搞好公共文化服务标准化和均等化建设。加大朝鲜族文化保护传承力度,加快《非物质文化遗产保护名录》体系建设和传承人队伍建设。实施文化精品工程,创排大型音乐舞蹈诗剧和反映民族团结题材的话剧,强化文化精品节目与旅游产业的对接。促进传统媒体和新兴媒体深度融合,扩大延边民族文化品牌影响力。做好图们磨盘村山城考古发掘和延吉边务督办公署旧址修缮工作。培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展“创建诚信延边”公民道德主题教育实践活动。开展“朝鲜语言文字日”活动,优化朝鲜语言文字环境。加快全民健身公共服务体系建设。加强对朝鲜族传统体育项目的保护、培育和发展。突出抓好青少年足球,办好社会足球,促进职业足球健康发展。深化医药卫生体制改革,各县(市)公立医院全部纳入改革试点,实施药品销售零差率。健全完善农村医疗卫生服务体系,新建193个村卫生室,实现乡村卫生服务网点全覆盖。实施乡村卫生一体化管理,加强乡村医生队伍建设。推进中医药、朝医药事业发展。强化优生优育措施,进一步提高出生人口素质。抓好延边文化中心(延边艺术剧场异地新建)、城市展示中心、延边职业技术学院、延边二院、延边二中教学楼和广电影视节目译制中心等社会事业项目。推动档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业健康发展。
  任务之八:办好惠民实事切实保障和改善民生
  组织实施“十大民生工程”。在去年已经实施的“六大民生工程”基础上,抓好创业就业、城市地下管网改造、城市供水、扶贫攻坚四个新的民生工程。突出做好高校毕业生、登记失业人员、农村劳动转移人口等群体就业创业工作,实现城镇新增就业4.9万人,农村劳动力转移就业20万人,确保零就业家庭动态为零。加快城市排水管网改造,全年改造完成100公里,力争3至5年完成各县(市)城区排水管网改造、第二水源地和净水厂建设。以集中连片特困区域和贫困村为重点,实施连片开发、整村推进、扶贫到户三大举措,年内实现2万贫困人口稳定脱贫。统筹推进城乡社会保障体系建设,城乡居民基本医疗保险覆盖率实现99.6%以上。做好城乡低保工作,确保保障标准与社会经济发展水平同步提高。加快县(市)城区福利中心建设。贯彻落实好《社会救助暂行办法》,建立“一门受理、协同办理”社会救助机制和平台。推进农村危房改造,加快建设保障性住房,实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。新建城市棚户区改造回迁安置住房56万平方米、国有工矿棚户区改造回迁安置住房15.7万平方米、公共租赁住房7.5万平方米,做好“暖房子”工程收尾工作,完成300万平方米既有居住建筑节能改造任务。继续加大小街小巷改造等民生领域投入力度,让人民群众共享发展成果。
  任务之九:强化自身建设打造为民务实清廉政府
  持续深入改进干部作风,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,落实好“四风”整治重点任务,认真执行党风廉政建设责任制。加强督促检查,狠抓工作落实,切实解决为官不为等“懒政”问题。建立依法行政程序体系,完善重大决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论纳入政府决策的法定程序。健全机关工作人员学法、用法、执法制度,加快构建法治政府步伐。发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步转变职能,简政放权,建立政府“权力清单”和“负面清单”,最大限度减少直接管理、微观干预和事前审批准入,不断优化经济发展软环境。推进政务大厅规范化、标准化管理,加快公共资源交易中心建设。打造为民务实、廉洁高效、群众满意的人民政府。

作者:图们江报 来源:图们江报社
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